屋頂的大弔扇在高溫灼燒之後,SD記憶卡像剝開的香蕉皮,疲軟地耷拉著;被濃煙熏黑的牆面斑駁不堪。和四周叢生的雜草相比,這座貼著封條的居民樓作坊更顯得了無生機。
  門前的公告提醒著人們,4個月前曾有12名年輕人在這裡喪生——2014年3月26日13時20分許,位於揭陽普寧市軍埠鎮沙堆自然村水溝下第二街泉發樓鄭曉生等人經營的內衣作坊發生火災,火災造成12人死亡、5人受傷。火災事故辦公室出租調查結果顯示,場所內儲存大量海綿原料、消防設施嚴重缺乏是悲劇發生的關鍵原因。
  4月初,因家庭作坊消防安全問題集中突出,普寧被省政府作為區域性重大火災隱患地區掛牌督辦。“戴帽”的普寧如何清剿火患?這一次的消防安全專項整治是否能拿出根治辦法?站在被監督檢隨身碟查的位置上,面向家庭作坊消防隱患同樣普遍的潮汕地區,普寧可能帶來什麼樣的啟示?7月底,記者走訪調查普寧家庭作坊密集村(居),直擊火患整治所帶來的改變。
  ●南方日報記者 趙琦玉 通訊員 高罡情趣用品 柯潤 發自普寧 攝影:趙琦玉
  新轉變??
  小老闆組團參觀火外接式硬碟災殘址被震撼
  “以前一提到消防整改,業主就以為消防部門要‘搞’他、‘整’他。”普寧消防大隊長尹正端說。他口中的“業主”,指的是當地的家庭作坊老闆。
  在普寧乃至整個潮汕地區,生產作坊帶有很強烈的地方特色。由於人多地少,村民除了通過耕種謀生外,不少人直接在自建民居內進行生產、加工、製造、儲存,其中尤以服裝、塑料生產加工為甚。為了節約成本,這些作坊往往樓下開工,樓上住人。因而一旦發生大火,極易造成群死群傷。
  2009年,汕頭市潮陽區谷饒鎮一家庭作坊起火致13人死亡、4人重傷;2006年,同樣是谷饒鎮,13人在一起特大火災事故中喪生。
  今年3月26日的那場大火,將普寧及其龐大的生產性作坊群再次推到台前。
  《普寧市生產性場所消防安全專項整治工作實施方案》(以下簡稱方案)中對“生產性作坊”(俗稱家庭作坊)作了具體的闡釋:在宅基地或集體用地上建設的,建築高度不超過24米,且每層建築面積在250平方米以下,具有加工、生產、製造性質的場所,含住宿與生產、儲存合用場所。
  根據揭陽市公安消防部門統計,目前普寧市家庭作坊有5946家,其中存在火災隱患的單位多達4546家,占生產作坊總數的76%。
  4月初,省政府掛牌督辦普寧的區域性重大火災隱患,劍指家庭作坊。同月中旬,普寧市政府出台《普寧市生產性場所消防安全專項整治工作實施方案》。根據方案要求至12月底,普寧要完成動員部署、宣傳培訓、摸底排查、集中整治、總結驗收、建章立制“六部曲”,在年底前“脫帽”。
  緊接著,各鎮政府辦公室都掛上了消防安全“網格化”管理責任制一覽表,每個單位都寫上第一責任人、直接責任人的名字,讓各級政府、村(居)動起來,摸底、備案、宣傳、發動。根據消防安全“網格化”的方案,轄區內村、社區以及單位場所都要進行編號,每一家單位場所都要“上戶口”,對應一個特定代碼。
  “一開始很多業主連門都不開。”軍埠鎮黨委書記林文敏印象深刻,整治剛開始時,家庭作坊的老闆們一句“你們不要管我,我自己的地盤自己負責”就將村幹部的話全堵在喉嚨口。
  整治局面一直打不開,直到那次集體“圍觀”——4月上旬,軍埠鎮政府組織200多名業主前往沙堆自然村水溝下第二街泉發樓火災殘址。路上好幾個業主擺龍門陣,抱怨組織者多此一舉,可等到真正走進火場大多數業主都沉默了,有人看到天花板上被大火燎烤過的弔扇和電線突然嗚嗚地哭。
  回去後,村幹部們明顯感受到老闆們的變化:有的打電話催自己所在片區負責人“怎麼還不來幫我提整改意見”,有的一大早就煮好一鍋綠豆粥等工作人員上門。
  軍埠鎮靚麗詩內衣廠老闆楊和耀感慨地說,這是12條鮮活的生命帶來的血的警醒。從政府要我整改,到我自己要整改,從政府到村民,都有了壯士斷腕的決心。
  尹正端更希望這場整治能夠轉變業主們根深蒂固的觀念:以為消防安全只是政府的事情。
  正如方案整治目標寫著的:各類生產性場所“安全自抓、隱患自除、風險自擔、責任自負”的消防責任主體意識明顯增強——尹正端打了個比方,果農要將100個蘋果運往外地,用塑料袋裝便宜,卻可能兜不住,買籮筐裝價格貴一些,卻能保證蘋果完好。“消防安全不應被視為額外的負擔,它理應計入生產成本。”尹正端說。
  大整治??
  消防公司讓利共渡整改期
  7月底記者抵達普寧時,正值消防集中整治階段。走在流沙東街道新壇村村道上,隨處可見生產作坊前正在切割、製作的消防設備,路邊堆放著拆下的三合板——這些木板以往被用來隔斷員工宿舍的床位,遇火易燃。
  租用居民樓南泰樓作廠房的冠豪制衣廠,今年4月已經將原先住在樓里的20多名工人搬出,除了等待安裝的防火門,噴淋、逃生軟體、消防栓等其他消防設置已裝上。“前兩年搞加工,這幾年生產內褲,現在是小作坊,以後也許會慢慢變大公司。”廠長林偉國告訴記者,雖然加裝消防安全設備要花上數萬元,但是一場大火就能把家底燒穿,不能只計較眼前利益。
  和冠豪制衣廠相隔一條街的盛龍軒制衣廠同樣設在一棟自建民宅里。和普通民宅不同,這裡每一層樓都裝上防火門、噴淋、警鈴、消防水帶,樓層逃生口地面也用熒光線划出通道,布料和內褲不再堆放在樓梯口;樓頂還加裝了兩個水泵,而貫穿全樓的小水管也配套換成大水管。老闆陳秀河邊介紹邊打開二樓新裝的活動窗戶、快手快腳搭上逃生軟梯,示範如何逃生。“我160多斤的身子,爬下去完全沒問題。這個梯子能夠承重1000斤。”
  這次從裡到外的消防整改花了陳秀河超過5萬元,他卻覺得值:“不然一場火下來什麼都沒有了。”
  新壇村村委委員陳鬆林告訴記者,今年4月18日,全村召開生產性場所消防安全整治動員大會,420家生產作坊的業主和房東共1300多人都到場了。員工搬離廠房是最緊要一步,大會2天后,所有場所里的員工宿舍都清空了。
  接下來就是大整治——按照方案要求,對小作坊,由鄉鎮場街道發放整治告知書,提出整改意見,督促其整改並採取對應措施,整改後由鄉鎮街道組織複查,出具複查意見;而超過小作坊範圍的其他生產性場所,普寧市領導小組辦公室接到提交文件後,發放整治告知書,提出整改意見。各地負責督促其整改並採取對應措施。整改後由市領導小組辦公室組織複查,並出具複查意見。
  消防安全問題突出的生產性場所,則要面臨查封、停水、停電、強制撤離場所內人員等強制措施;拒不整改火災隱患或限期整改複查仍不符合消防安全要求的,或動態管理不到位,規章制度執行不嚴格,違法行為嚴重的單位和個人應依法予以處罰。
  以陳鬆林負責的片區為例,片區共有生產作坊40家,其中5家無法整改的已經搬離,另有一家未裝噴淋設施的也被責令停產。
  普寧轄內的消防公司也參與到整治之中。尹正端告訴記者,計劃在特殊時期制定消防工程的指導價格,說服轄區內30家消防公司“讓利”,降低消防設施安裝的價格,減少業主整改成本。廣東建安消防機電工程有限公司普寧分公司總經理黃澤佳告訴記者,公司已將3樓開闢出來作為消防安全教育宣傳展館,8月初完工,市民可免費學習,業主可參觀。“很多業主的思想比較傳統,口頭上告訴他防火的重要性,還不如讓他‘眼見為實’。”
  大管理??
  “網格化”管理加強動態監管
  軍埠鎮同樣進入最關鍵的整治階段。截至7月17日,軍埠鎮存在火患的372家場所中,20家驗收合格,289家被責令整改,83家停業整頓查封。
  頂西社新興里南合安居的文胸小作坊即是83家查封場所之一。記者看到,屋內10來台縫紉機已佈滿灰塵。這座只有170平方米的舊式民居場地狹小,整改難度大、成本高,既是屋主又當廠長的楊楚同只好讓6名女工回家等消息,而自己則等著另一個消息:軍埠鎮小微企業加工區啟用。
  軍埠鎮鎮長林賽鵬告訴記者,按照規劃,軍埠鎮小微企業加工區的通用廠房將可容納軍埠轄區內大部分小作坊、小加工場所,而入園對象主要指向軍埠鎮內不符合消防安全條件又因無法整改被封停取締的家庭小作坊。目前,該項目已經完成徵地環節,由什麼樣的公司來負責運營管理、制定什麼樣的入園門檻則是當下考慮的關鍵。
  “政府提供土地、建設基礎設施,企業投建通用廠房、公共設施。”林賽鵬強調,加工區必須堅持市場導向,改造提升服裝傳統產業,最終使這些被取締的小作坊點石成金。
  與消防整治相配套的建章立制也在同步進行中。
  今年6月中旬,廣東省消防總隊副總隊長林炳榮督查普寧火患時指出,要把專項整治目標和各項措施細化分解落實到具體單位和個人,成立專門整治督察隊,落實責任追究制度。
  記者瞭解到,近日出台的揭陽市政府《消防安全工作責任追究工作規程》,對消防工作責任追究制度有詳細規定:按“尚未造成重大損失和嚴重影響後果”、“被上級通報或督辦”、“造成3人以下亡人火災事故”、“3人以上10人以下亡人火災事故”以及“造成重大、特別重大火災事故”等5級,視情況嚴重性作“責成說明情況”、“責令書面檢查”、“誡勉談話”、“通報批評”、“行政處分”及“移送司法機關處理”等處理;而一年內連續兩次以上(含兩次)受處理的,一律取消相關單位或個人年度評先評優資格,第一責任人、主要責任人和直接責任人一年內不得提拔使用,受到行政處分、刑事處罰的,依照有關規定處理。
  尹正端告訴記者,按計劃,今年10月底省政府將對“戴帽”的普寧進行驗收,普寧“給自己加壓”,將完成整治目標提前至9月底,剩下的一個月用來總結工作經驗,推進消防安全“網格化”管理,從而加強對家庭作坊的動態監管。
  “加強公共消防設施和多種形式消防隊伍建設,提升基層撲救初起火災的能力是長久之計。”林炳榮強調,全民消防安全要整治火患,更要強根固本。  (原標題:普寧樣本:4546家作坊可以這麼治)
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